Corona frissítés: Az EU intézkedések általános áttekintése
Az elmúlt három hétben az EU folytatta ellenintézkedéseit a COVID-19 kitörésének és annak következményeinek kezelésére Európában. A kontinensen keresztül tartott számos hetes leállás után a szemek Európa fokozatos újbóli megnyitására irányulnak. Ezt szem előtt tartva számos tagállam bejelentette, hogy erre a héten kívánja ezt tenni, és az Európai Bizottság igyekezett összehangolni erőfeszítéseiket.
Április 13-án a Tanács két javaslatot fogadott el, amelyek módosítják az EU 2020-as költségvetését annak érdekében, hogy pénzeszközöket szabadítson fel a COVID-19 válságra való reagálás érdekében. A javaslat tartalmaz 115 millió eurót a COVID-19 kitörésének kezelésére szolgáló társfinanszírozási intézkedésekre. Ez magában foglalja a tagállamoknak az átállók állampolgárságának visszatelepítésében való segítését, valamint az egyéni védőeszközök megszerzését közös beszerzések útján. További 3,6 millió eurót fordítanak a Betegségmegelőzési és Járványvédelmi Európai Központ (ECDC) megerősítésére. Ezenkívül 350 millió eurót különítenek el Görögország támogatására, mivel az ország egyre növekvő migrációs nyomással néz szembe. Ugyanezen a napon az Európai Bizottság bejelentette, hogy konzultációkat kezd az EU tagállamaival a március 15-én létrehozott exportengedély-követelmények rendszerének kiigazítását célzó rendelettervezetről. Az új rendeletet korlátozott ideig, 30 napig (2020. április 26-tól) kell alkalmazni, és egyetlen termékkategóriára, a védőmaszkokra vonatkozik.
Eközben április 15-én, amikor több tagállam bejelentette az elszigetelési intézkedések enyhítését, az Európai Bizottság ütemtervet tett közzé a koronavírus kitörése miatt a visszaszorításról szóló intézkedések fokozatos megszüntetésére. Az Európai Bizottság rámutat arra, hogy minden országnak saját útját kell követnie, de a nemzeti fellépéseknek bizonyos kritériumokon kell alapulniuk, ideértve az időzítést, a járványügyi tanácsokat, az egészségügyi rendszer kapacitását, a tagállamok közötti koordinációt és a fokozott vizsgálati képességeket. A következő lépéseket illetően az Európai Bizottság nagyon fokozatos megközelítésre szólít fel az elszigetelési intézkedések megszüntetésére és a belső határokon történő ellenőrzés összehangolt megszüntetésére. Az ütemterv közzétételét követően az Európai Bizottság elnöke von der Leyen és Michel az Európai Tanács elnöke közös sajtótájékoztatót tartott az EU válaszáról a koronavírus-válságra. Von der Leyen elnök elmagyarázta az európai intézmények által tett lépéseket a COVID-19 válság gazdasági és társadalmi csapásának enyhítésére, mielőtt a fent tárgyalt kilépési intézkedésekről beszélne. Michel elnök a maga részéről rámutatott arra, hogy a jövő héten csütörtökön (április 23-án) az Európai Tanács ülése lesz, amely az európai fellendülési tervre összpontosít.
Az Európai Parlament április 16–17-én egy rendkívüli plenáris ülésen ülésezett, hogy megvitassa az EU koordinált fellépését a COVID-19 járványra és annak következményeire reagálva, valamint állásfoglalást fogadjon el a COVID-19-ről és szavazzon az Európai Bizottság legfrissebb javaslatairól a Covid-19 kitörésének hatásainak kezelésére az EU-ban. A Parlament a tagállamok számára sürgősségi támogatást nyújtó költségvetési módosítások elfogadásáról és az EU polgári védelmi mechanizmusának (RescEU) további megerősítéséről szavazott a COVID-19 kitörésének kezelésére. Ezenkívül az európai parlamenti képviselők konkrét intézkedéseket fogadtak el, hogy kivételes rugalmasságot biztosítsanak az Európai Strukturális és Befektetési Alapok (ESBA-k) felhasználására a COVID-19 kitörésére válaszul. A fent említett állásfoglalás kritikus a tagállamok együttműködésének kezdeti kudarcát illetően, és ezért felhívja őket és az intézményeket, hogy működjenek szorosabban együtt. Ezt követően foglalkozik az európai szolidaritás és az egészségügy területén tett fellépésekkel, európai megoldásokra szólít fel a gazdasági és társadalmi következmények leküzdésére, valamint a demokrácia, a jogállamiság és az alapvető jogok védelmére, végül pedig az EU-nak szolidaritás mutatására globális szinten.
Részletesen: Külkapcsolatok
Április 8-án az Európai Bizottság és annak alelnöke, valamint az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) főképviselője (Josep Borrell) bemutatta az EU reagálási tervét, amelynek célja a partnerországok számára a COVID-19 vészhelyzet kezelése. A meglévő külső fellépési forrásokból származó, több mint 15,6 milliárd eurós pénzügyi kerettel az EU fellépése a közvetlen egészségügyi és humanitárius szükségletek kielégítésére, a pandémiának kezelésére való felkészültség kapacitásának javítására, valamint társadalmi-gazdasági hatásainak csökkentésére összpontosít. „A koronavírus-járvány egységes, globális fellépést igényel válaszként” - nyilatkozta Borrell főképviselő / alelnök: „Ez egy globális küzdelem, amelyet vagy nyerünk, vagy veszítünk együtt”. Ez a csomag a „Team Europe” megközelítés része, amely egyesíti az EU tagállamai és pénzügyi intézményei forrásait, pl. az Európai Beruházási Bank (EBB) és az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD). Az EBB önmagában bejelentette, hogy az elkövetkező hónapokban akár 5,2 milliárd euróval járul hozzá. A Bizottság von el Leyen bizottsági elnöke azt is bejelentette, hogy „az EU virtuális vállalási eseményt hív össze a szükséges finanszírozás mozgósítása és az Egészségügyi Világszervezet támogatása érdekében a legsebezhetőbb országok támogatása érdekében.” Az online ígéretes eseményre a tervek szerint május 4-én kerül sor. A „Team Europe” csomagot később az EU fejlesztési miniszterei hagyták jóvá, akik videokonferencián találkoztak. A miniszterek zöld jelzést adtak a csomagnak és elkötelezték magukat hasonló hozzájárulások formájában. A „Team Europe” csomag összértéke tehát több, mint 20 milliárd euróra fog rúgni.
Április 6-án a védelmi miniszterek videokonferencián találkoztak. A találkozó elsősorban a világjárvány védelmi vonatkozásaival, nevezetesen az EU KBVP-missziói és -műveletei, valamint a katonai segítségnyújtás helyzetével foglalkozott. A miniszterek megállapodtak abban, hogy megvizsgálják az EKSZ-en belül és az EU Katonai Törzsének vezetésével létrehozott munkacsoportot az információk jobb cseréje és a bevált gyakorlatok megosztása érdekében az EU tagállamai között. Borrell főképviselő / alelnök április 15-én hivatalosan megbízta az EKSZ-t e külön munkacsoport létrehozásával, amely az EU katonai állományának és más szolgálatainak szakértőiből áll, és amely szorosan együttműködik a NATO-val.
Április 16-án az EU kereskedelmi miniszterei videokonferenciát tartottak, hogy megvitassák a COVID-19 világjárvány hatását a kereskedelemre és a globális érték- és ellátási láncokra. Amint azt a horvát elnökség és az Európai Bizottság az ülést követő együttes nyilatkozatában közölték, a miniszterek véleménycserét folytattak az egyes személyi védőeszközökre (PPE) vonatkozó új exportengedélyezési intézkedésre vonatkozó bizottsági javaslatról és a közvetlen külföldi befektetések (FDI) átvilágítására vonatkozóan a közelmúltban közzétett iránymutatásokról is.
Phil Hogan kereskedelmi biztos szintén részt vett a találkozón. Bevezető nyilatkozatában Hogan biztos megjegyezte, hogy a COVID-19 pandémiának „súlyos rövid és hosszú távú következményei lesznek a globális gazdaságra és a kereskedelemre”. E tekintetben a Bizottság egy rövid háttérdokumentumon dolgozik, amely a válságnak az EU exportjára és behozatalára gyakorolt becsült hatásáról készül, és amelyet meg fog osztani a kereskedelempolitikai bizottsággal. Hogan biztos rövid áttekintést adott a kereskedelemmel kapcsolatos, a Bizottság által a vírus terjedése ellen eddig elfogadott intézkedésekről is. A közvetlen külföldi befektetések (FDI) átvilágítása kapcsán Hogan biztos kifejtette, hogy „a Bizottság kész arra, hogy informális együttműködést kezdjen a tagállamokkal”. Ez magában foglalhatja a „folyamatban lévő és tervezett külföldi akvizíciók nyomon követését és a vonatkozó információk megosztását a tagállamok között” és „a folyamatban lévő FDI átvilágítási ügyek tagállamok közötti önkéntes cseréjét”, a Bizottsággal megosztva az esetleges releváns információkat is.
A tarifák kapcsán Hogan biztos hangsúlyozta, hogy az intézkedések magukban foglalhatják például az alábbiakat: „ideiglenesen felfüggesztik a tarifákat a legszükségesebb orvosi berendezésekre a megfizethető egészségügyi termékekhez való hozzáférés biztosítása érdekében; nemzetközi vállalkozás felszólítása a COVID-19-hez kapcsolódó termékek tarifájának felfüggesztésére és a gyógyszerekhez való hozzáférés megkönnyítésére; és egy többoldalú megállapodás [...] átfogóbb tárgyalásának megkezdése, ideértve az orvosi berendezések tarifáinak lehetséges végleges liberalizációját ”.
Részletesen: Egészség
A múlt héten, április 6-án az Európai Bizottság Egészségügyi Főigazgatósága (DG SANTE) új információkat tett közzé arról, hogyan csatlakozhat a COVID-19 klinikai menedzsment támogatási rendszeréhez. Ezenkívül az Európai Gyógyszerügynökség (EMA) sajtóközleményt tett közzé, amelyben megemlítette a COVID-19 elleni küzdelemben használt gyógyszerek rendelkezésre állásával kapcsolatos folyamatos aggodalmát. Lenarcic biztos április 7-én megjegyzéseket tett közzé az EU orvosi csapatainak Olaszországba történő kiküldéséről. Ezenkívül az EU kutatási miniszterei rendkívüli informális videokonferenciát tartottak a COVID-19 közös kutatási és innovációs válaszának megvitatására.
Az Európai Bizottság április 14-én bejelentette, hogy konzultációkat kezd az EU tagállamaival a március 15-én létrehozott exportengedély-követelmények rendszerének kiigazítását célzó rendelettervezetről. Az új rendeletet korlátozott ideig, 30 napig (2020. április 26-tól) kell alkalmazni, és egyetlen termékkategóriára, a védőmaszkokra vonatkozik. Az Európai Bizottság szolgálatai úgy találják, hogy ez az egyetlen kategória, ahol kiviteli engedély szükséges az európaiak egészségének védelme érdekében a megfelelő ellátás biztosításához.
Az elszigetelési intézkedések fokozatos megszüntetésére vonatkozó, az április 15-én bejelentett ütemterv részeként az Európai Bizottság bemutatta iránymutatásait a koronavírus-tesztelési módszerekről. Az útmutató célja, hogy támogassa a tagállamokat a tesztelési eszközök hatékony felhasználásában nemzeti stratégiáik összefüggésében és a világjárvány különféle szakaszaiban, ideértve a szülési intézkedések fokozatos megszüntetését is.
Részletesen: Pénzügyek és foglalkoztatás
Az Európai Központi Bank (EKB) április 15-én kiterjesztette támogatását az euróövezet makroprudenciális hatóságai által tett intézkedésekre a koronavírus (COVID-19) kitörésének a pénzügyi szektorra gyakorolt hatásainak kezelése érdekében. Meg kell jegyezni, hogy az EKB nem kifogásolható határozatot hozott, ezzel jóváhagyva a tőkekövetelmények csökkentésére hozott intézkedéseket, ideértve az anticiklikus tőkepuffert. Itt található az euroövezet hatóságai által a koronavírus kitörésére reagáló makroprudenciális intézkedések áttekintése és ezeknek a bankok szabályozó tőkéjére gyakorolt hatása.
Az európai gazdasági és pénzügyminiszterek április 16-án videokonferenciát hívtak össze a COVID-19 világjárvány gazdasági hatásainak legújabb értékelésének és a politikai válasznak a megvitatására. A miniszterek az eurócsoport által elfogadott sürgősségi intézkedések gyors végrehajtására szólítottak fel, míg a horvát elnökség elkötelezte magát amellett, hogy gyorsan folytatja a tárgyalásokat a vészhelyzetben a munkanélküliség kockázatának csökkentésére szolgáló ideiglenes eszközről szóló bizottsági javaslatról (SURE). Ráadásul a miniszterek egy nyilatkozatot hagytak jóvá, amelyben támogatják az uniós szabályok rugalmas alkalmazását a bankszektorban, lehetővé téve számukra a háztartások és a vállalatok finanszírozásának folytatását. Másrészről azonban a bankokat arra buzdították, hogy tartózkodjanak az osztalékfizetéstől. A miniszterek emellett megállapodtak az információs követelmények egyszerűsítéséről az európai szemeszter idei ciklusára vonatkozóan. Fontos megjegyezni, hogy az Európai Bizottság 2020 május elején várhatóan bemutatja tavaszi előrejelzését, valamint országspecifikus ajánlásainak tervezetét.
Az Európai Bizottság az ideiglenes állami támogatási keret keretében további, Románia, Belgium, Franciaország, Olaszország, Németország, Cseh Köztársaság, Bulgária, Svédország és Magyarország által bejelentett rendszerek jóváhagyására is irányult, amelyek célja a gazdaság támogatása a COVID keretében.
Részletesen: Digitális ügyek
A COVID-19 krízis elleni küzdelem és az onnan való kilábalás céljából a technológia és az adatok felhasználásának közös uniós eszközkészletéről szóló bizottsági ajánlásra vonatkozóan (az európai ütemterv része a koronavírus kitörése miatti elszigetelési intézkedések fokozatos megszüntetésére, a fertőzött személyek nyomon követésére és nyomon követésére szolgáló, dedikált alkalmazások segítségével) az igazságügyi biztos, Reynders megerősítette, hogy az Európai Bizottság ezen a héten nyomon követi az Európai Adatvédelmi Testület (EDPB) e témával kapcsolatos témájának értékelését. Ez április 16-án történne, ha a fent említett EU eszközkészletet közzéteszik, amelyet az EU tagállamai fejlesztettek ki az e-egészségügyi hálózatban, amely meghatározza az alkalmazások alapvető követelményeit. Az eszköztárat az adatvédelemmel kapcsolatos útmutatások kísérik, az önkéntes alkalmazásokra összpontosítva, amelyek az alábbi funkciók közül egyet vagy többet tartalmaznak:
· pontos információ a felhasználók számára a koronavírus járványról;
· kérdőívek önértékeléshez és útmutatáshoz az egyének számára (tünet-ellenőrző funkció);
· figyelmeztetések olyan személyek számára, akik egy fertőzött személy közelében vannak, hogy teszteljék vagy önszigeteljenek (kapcsolattartó és figyelmeztető funkció); és
· kommunikációs fórum az önszigetelő betegek és az orvosok között, ideértve azt is, ahol további diagnosztikai és kezelési tanácsokat nyújtanak (telemedicina).
Az EU végrehajtója szerint a közegészségügyi hatóságoktól várhatóan 2020. április 30-ig értékelik „az alkalmazások hatékonyságát nemzeti és határokon átnyúló szinten”. A tagállamoknak ezután 2020. május 31-ig jelentést kell tenniük intézkedéseikről, és hozzáférhetővé kell tenniük az intézkedéseket a többi tagállam és az Európai Bizottság számára szakértői értékelés céljából. Az Európai Bizottság megerősítette továbbá, hogy „értékelni fogja az elért előrehaladást, és időszakos jelentéseket tesz közzé 2020 júniusától és a válság idején, javasolva a már nem szükségesnek ítélt intézkedéseket vagy fokozatos megszüntetést”.
Ezenfelül ezen a héten az Európai Elektronikus Hírközlési Szabályozók Testülete (BEREC) bejelentette, hogy az Európában a múlt hét óta megnövekedett internetes forgalom miatt nincsenek nagyobb hálózati torlódások. Ehelyett egyre több ország számol be az általános forgalom stabilizálásáról, a BEREC legfrissebb összefoglaló jelentése szerint az internetes kapacitásáról a COVID-19 kitörése során. A következő állapotfrissítés április 17-én, pénteken várható, és megtalálható a BEREC weboldalán.
Részletesen: Mobilitás és szállítás
A COVID-19 válságnak messzemenő hatása volt a mobilitásra. Miközben a tagállamok sikeresen végrehajtották a társadalmi távolságtartást szolgáló intézkedéseket a társadalmi interakció korlátozása és a COVID-19 terjedésének lelassítása érdekében, az Európai Bizottság a múlt héten felkérte a schengeni tagállamokat és a schengeni társult államokat, hogy május 15-ig hosszabbítsák meg az EU-ba történő átutazás ideiglenes korlátozását. Az Európai Bizottság megjegyzi, hogy a vírus elterjedése elleni küzdelemben alkalmazott intézkedéseknek több mint 30 napra van szükségük, és felszólít a meghosszabbítás összehangolt megközelítésére. A közlemény hatálya összesen 30 országra vonatkozik: az EU + térségére (valamennyi schengeni tagállam + Bulgária, Horvátország, Ciprus és Románia) és a 4 schengeni társult államra (Izland, Liechtenstein, Norvégia és Svájc). Ennek ellenére az utazási tanácsadás továbbra is nemzeti hatáskörbe tartozik. Szinte minden tagállam bejelentette a szállítás korlátozásait - az aktualizált intézkedések megtalálhatók a Bizottság külön weboldalán.
A Bizottság figyelembe vette a tengeri szállítási személyzet helyzetét is, amelyet a COVID-19 válság sújtott. A COVID-19 világjárvány leküzdésére bevezetett utazási korlátozások miatt számos sétahajó-utas és teherhajó-személyzet találta magát a kikötőben. Az Európai Bizottság április 8-án kiadott irányelveiben ajánlásokat fogalmaz meg ezeknek az embereknek az egészség, a hazatelepítés és az utazási szabályok vonatkozásában. Felhívják továbbá a tagállamokat, hogy hozzanak létre egy kikötői hálózatot, ahol a személyzet cseréje késés nélkül megtörténhet.
Hendrik Meerkamp
Vezető politikai tanácsadó